4. Д. Мэдисон. Отец и слуга Конституции США

СОДЕРЖАНИЕ:
 
1. ОДИН ИЗ ЗАЩИТНИКОВ СВОБОДЫ США
2. ОТ ПРИЗВАНИЯ — К ПРИЗНАНИЮ
3. НЕПРОСТОЕ ПРЕЗИДЕНТСТВО
4. ДОЛЛИ — СЧАСТЛИВАЯ ДОЛЯ МЭДИСОНА
 
 
 
1. ОДИН ИЗ ЗАЩИТНИКОВ СВОБОДЫ США
 
В США принято строить и называть новые морские суда в честь известных исторических личностей страны. Так 19 июля 1961-го года президентом Джоном Кеннеди было одобрено строительство десяти подводных лодок проекта "Джеймс Мэдисон", постройка которых велась в 1962-1964 годах на четырёх верфях — Electric Boat, Newport News, Mare Island NSY и Portsmouth NSY. Вместе с подводными лодками проектов "Джордж Вашингтон", "Этэн Аллен", "Лафайет" и "Бенджамин Франклин" в 60-64 годах 20-го века военно-морские силы США получили на вооружение 41 новую лодку. Все они были названы в честь выдающих деятелей американской истории и получили общее прозвище "41 for Freedom" ("41 на страже Свободы"). Названия проектов лодок именами исторических личностей, а также общее название всей серии из 41-ой лодки, вольно или невольно, но подчёркивает, что вышеперечисленные исторические личности, в том числе и Джеймс Мэдисон, надёжно стояли на страже Свободы США.
 
Джеймс Мэдисон (1751-1836) стоял на защите свободы своей страны, через её федерализацию, не только в период с 1809-го по 1817 год, когда был президентом США, но и раньше, когда являлся одним из соавторов Конституции молодого государства.
 
Следует отметить, что после ознакомления с проектом Конституции США, обострилась политическая борьба между федералистами и антифедералистами — сторонниками и противниками сильной централизованной власти. Лидером федералистов был Александр Гамильтон (1755— 1804), а политическую группировку антифедералистов возглавлял Томас Джефферсон (1743— 1826). Антифедералисты утверждали, что после принятия Конституции и утверждения централизованного правительства будут ущемляться права штатов и права личности, а президент получит власть, сопоставимую с тиранической властью британского короля перед Войной за независимость.
 
Дж.Мэдисон, А.Гамильтон и Д. Джей начали издавать журнал "Федералист", в котором обосновывали необходимость принятия новой Конституции и новой системы органов власти. Перед ратификацией Конституции штатами, на протяжении последующих десяти месяцев в "Федералисте" и других СМИ США были опубликованы их многочисленные статьи, содержание которых было посвящено доказательству преимуществ федерализации молодого государства и принятию Конституции. Одним из наиболее содержательных документов, характеризующий далеко непростую политическую ситуацию в молодом государстве, считается статья Джеймса Мэдисона, появившаяся 22 ноября 1787 года.
 
Её автор, обращаясь к народу штата Нью-Йорк, отмечает, что "сторонники уважения как общественных и личных убеждений, так и общественной и личной свободы, повсеместно жалуются на то, что наши правительства слишком нестабильны, что за распрями соперничающих партий забывают об общественном благе, и что меры слишком уж часто принимаются ими не с учетом законов справедливости и прав меньшинства, а по решению превосходящей силы заинтересованного и властного большинства. Сколь страстно ни желали бы мы, чтобы эти жалобы оказались безосновательными, и шестые факты не позволяют нам отрицать, что они в какой-то степени справедливы. Беспристрастное рассмотрение положения наших дел обнаруживает, что некоторая часть вины за обрушившиеся на нас несчастья ошибочно возлагается на действия наших правительств".
 
Далее автор напоминает читателям о том, что нельзя не видеть, что существуют и иные причины бед, в частности растущее недоверие к государственным учреждениям и страх за права личности. И Мэдисон делает откровенно-неожиданный вывод: "… Все это является в основном, если не целиком, результатом неустойчивости и несправедливости, которыми дух фракционности поразил наше правительство. Под фракцией я подразумеваю группу граждан — независимо от того, составляют они большинство или меньшинство целого, — которые объединены и побуждаются к действию неким общим эмоциональным влечением или интересом, противоречащим правам других граждан или долговременным и совокупным интересам общества". Как страж свободы американских граждан, Мэдисон не только обнажает причины, но и называет некоторые из возможных способов устранения фракционности:
 
— устранить причины, порождающие фракционность;
 
— контролировать последствия той части фракционности, которая не будет сразу устранена.
 
В качестве возможных способов устранения причин, порождающих фракции, Мэдисон называет: первый — уничтожить саму свободу, необходимую для их существования; второй — внушить всем гражданам одни и те же мысли, вызвать одни и те же чувства, одни и те же интересы. Однако автор статьи сразу же спешит предупредить, что "… было бы не меньшей глупостью ликвидировать свободу, жизненно необходимую для политической жизни, лишь по той причине, что она питает фракционность, равно как желать уничтожения воздуха, без которого невозможна живая природа, лишь потому, что он придает огню разрушительную силу. Второе средство столь же непрактично, сколь первое было бы неразумным. Пока человеческому разуму свойственно ошибаться, а человек вправе пользоваться им, неизбежно существование различных мнений. Пока сохраняется связь между разумом человека и его эгоизмом, его мнения и чувства будут взаимно влиять друг на друга, и последние будут приспосабливаться к первым".
 
Далее автор утверждает, что разнообразие способностей человека является непреодолимым препятствием на пути к единообразию интересов, но именно зашита этих способностей является наиважнейшей целью правительства. Защита различных и неравных способностей приобретения собственности немедленно приводит к обладанию различными по степени и виду формами собственности, а из воздействия их на чувства и воззрения соответствующих собственников проистекает появление в обществе различных интересов и разделение его на различные партии.
 
И Мэдисон делает неожиданный вывод: "Таким образом, скрытые причины фракционности заложены в человеческой природе, и мы видим, как они повсюду активизируются в различной степени в зависимости от обстоятельств жизни гражданского общества. Желание иметь различные точки зрения на религию, правительство и множество других проблем как теоретического, так и практического характера; приверженность различным лидерам, честолюбиво конкурирующим между собой за превосходство и власть над другими, или к другим личностям, чьи достоинства представляли интерес для порывов человеческой души, разделили, в свою очередь, людей на партии, разожгли в них взаимную вражду и сделали их более расположенными к взаимному раздражению и угнетению, чем к сотрудничеству во имя общего блага. Предрасположение людей к взаимной вражде столь велико, что в отсутствие существенных причин достаточно даже самых пустячных и надуманных различий, чтобы возбудить в них неприязненные страсти и привести их к жесточайшим конфликтам".
 
К наиболее распространенным и стойким источникам фракционности, Мэдисон относит многообразие форм собственности и неравномерность ее распределения. Он полагает, что те, кто обладает собственностью, и те, кто ею не обладает, всегда представляли вполне определенные интересы общества. Аналогичным образом отличаются друг от друга кредиторы и должники. Интересы земельные, производственные, коммерческие, финансовые наряду с другими, менее значимыми интересами неизбежно возникают в цивилизованных государствах и разделяют их на различные классы, руководствующиеся различными чувствами и взглядами. Регулирование этих разнообразных и противоречивых интересов составляет основную задачу современного законодательства и предполагает дух партийности и фракционности в диктуемой необходимостью и обычной деятельности правительства.
 
Мэдисон откровенно признаёт, что "… Бессмысленно утверждать, будто просвещенные государственные мужи способны примирить эти сталкивающиеся интересы и заставить их служить общественному благу. Просвещенные государственные деятели не всегда будут стоять у кормила власти. К тому же во многих случаях может ли вообще быть предпринято подобное примирение, принимая во внимание косвенные и отдаленные последствия, которые лишь в редких случаях возобладают над насущными выгодами, извлекаемыми одной из сторон в ущерб правам другой или в ущерб всеобщему благу. Вывод, к которому мы приходим, заключается в том, что причины, порождающие фракционность, невозможно устранить и что спасение от фракционности следует искать в средствах, контролирующих ее последствия… ".
 
Мэдисон считает, что основной целью любого правительства является ограждение общественного блага и права личности от опасностей, которыми грозит фракционность, и вместе с тем сохранить дух и форму народного правления. Для достижения такой цели следует "либо воспрепятствовать тому, чтобы большинство граждан одновременно разделяло одно и то же увлечение или преследовало один и тот же интерес, или же, если такое увлечение или интерес уже охватил это большинство, то это большинство должно быть с учетом местных условий обезврежено, дабы оно оказалось не в состоянии сговориться и осуществить свои тайные планы угнетения".
 
Однако автор статьи предупреждает, что в случае совпадения побудительных причин и возможностей нельзя будет полагаться ни на нравственные, ни на религиозные соображения как средство достаточного контроля. Они не являются таковым и в случаях, связанных с несправедливостью и насилием в отношении отдельных лиц, и их действенность снижается в прямой пропорции к численности объединенных одним увлечением или интересом людей, т.е., иными словами, они становятся все менее эффективными по мере возрастания необходимости в их эффективности.
 
Мэдисон утверждает, что чистая демократия не располагает средством излечения вреда, наносимого фракционностью. Обшее увлечение или интерес, практически во всех случаях, ощутит на себе большинство. Форма правления сама по себе обеспечивает взаимное общение и согласие, и не существует ничего, что удержано бы от соблазна принести в жертву слабую сторону или какую-либо неугодную личность. По мнению автора статьи, именно по этой причине "такие демократии всегда являли собой зрелище разгула страстей и раздоров, всегда оказывались несовместимыми с нравом личности на безопасность или владение собственностью; в общем и целом они существовали недолго и умирали насильственной смертью".
 
Далее Мэдисон делает вывод о том, что политические теоретики, ратовавшие за демократический тип правления, ошибочно полагали, что в результате предоставления человечеству минимума в форме равенства в политических правах все люди окажутся равными и сгладятся все различия в их отношении к собственности, в их взглядах и увлечениях.
 
Говоря о преимуществах федеративного устройства союза штатов, Мэдисон — как страж свободы граждан этого союза, использует два основных довода в пользу федерации страны: "Прежде всего, следует отметить, что, сколь мала ни была бы республика, избранных представителей должно быть достаточно, чтобы они могли охранять ее от тайных сговоров небольшого числа лиц, и, как бы велика республика ни была, представителей должно быть определенное количество, что позволяет предотвращать беспорядки, вносимые толпой. Стало быть, если число представителей в обоих случаях не является прямо пропорциональным числу избирателей (а в небольшой республике пропорционально превосходит число граждан), то из этого следует, что в случае, если отношение числа достойных лиц к общему числу граждан в крупной республике не меньше, чем в малой, первая предоставляет большие возможности выбора и, следовательно, большую вероятность того, что он будет правильным. Далее, поскольку в крупной республике каждый представитель будет избран большим числом голосов, чем в малой, недостойному кандидату будет гораздо труднее добиться успеха в использовании недостойных методов, слишком часто практикуемых в ходе выборов: а волеизъявление граждан, будучи более свободным, с большей вероятностью предпочтет людей, обладающих самыми привлекательными качествами, равно как и наиболее широко признанной и устоявшейся репутацией...".
 
Для окончательного убеждения читателей статьи в преимуществах федеративного устройства молодого государства, Мэдисон высказывает уверенность в том, что если даже, в силу различных и непредвиденных причин, лидерам фракционных групп удастся разжечь пламя в пределах своего конкретного штата, "… им будет не под силу распространить пожар на остальные штаты". Основной вывод публикации Мэдисона оказался таким: "… Таким образом, в самой масштабности территории и надлежащей структуре Союза мы видим республиканское средство от недугов, которым чаше всего подвержены республиканские правительства. И в полном соответствии с той степенью удовлетворения и гордости, которые мы ошущаем, будучи республиканцами, нам следует со всей энергией и целеустремленностью лелеять дух и поддерживать высокую репутацию федералистов".
 
Следует отметить, что многое из написанного Джеймсом Мэдисонов в статье "Федералиста" от 22 ноября 1787 года, очень актуально и в нынешние времена для многих правительств и партий. Но наиболее актуально его такое утверждение: "… сторонники уважения как общественных и личных убеждений, так и общественной и личной свободы, повсеместно жалуются на то, что наши правительства слишком нестабильны, что за распрями соперничающих партий забывают об общественном благе, и что меры слишком уж часто принимаются ими не с учетом законов справедливости и прав меньшинства, а по решению превосходящей силы заинтересованного и властного большинства". Налицо, как говорится, справедливость народной мудрости о том, что  "Время — другое, а нравы все те же!".
 
Джеймс Мэдисон не только словами, но и делами, отстаивал свободы и интересы граждан молодой страны. Как делегат Виргинии на торговой конференции в Аннаполисе в 1786 году он вместе с другими сторонниками реформы Конституции содействовал созыву Конституционного конвента в Филадельфии и был избран на него в качестве делегата Виргинии. Ещё до созыва Конвента Мэдисон в своих "Пороках политической системы Соединенных Штатов" анализировал причины несостоятельности Статей конфедераций и одновременно указывал на шансы, предоставляемые принципом представительства государству с большой территорией и различными по интересам группировками. Благодаря своей мощной логике мышления, настойчивости и целеустремленности, Мэдисон добился в Филадельфии доверия многих делегатов и смог сыграть роль посредника между региональными и конституционно-политическими позициями в пользу нового, более сильного федерального правительства.
 
В 1787 году Мэдисон подготовил перечень предложений, касавшихся новой системы управления. Он настаивал на создании сильного национального правительства и предлагал предоставить Конгрессу права вето в отношении законов принимаемых штатами. Мэдисон был явным защитником новой Конституции США, к тому же он предложил шесть из первых десяти поправок к Конституции США.
 
На Филадельфийском конвенте основной спор развернулся между сторонниками двух конституционных моделей, которые получили названия "План Виргиния" и "План Нью-Джерси" — по названиям штатов, которые представляли авторы планов. В "Плане Виргиния", основная часть которого была разработана Мэдисоном, основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. Федеральное правительство предлагалось наделить правом вето на законы, принимаемые легислатурами -законодательными органами штатов, а в случае необходимости даже применять военную силу против отдельных штатов. На федеральном уровне должны были быть созданы двухпалатный законодательный орган, правительство, избираемое законодательным органом на семь лет, и судебная система, основанная на принципе несменяемости судей.
 
"План Нью-Джерси", предложенный Уильямом Патерсоном, отражал интересы мелких штатов. Согласно этого плана, предлагалось внести некоторые изменения в Статьи Конфедерации, в том числе закрепить верховенство федерального законодательства, не изменяя сути документа. Права штатов предлагалось обеспечить, закрепив равное представительство от каждого штата в законодательном органе. Таким образом, отдельные штаты сохраняли бы большую самостоятельность.
 
И хотя "План Виргиния» был взят за основу будущей Конституции, долгое время не было разрешено принципиальное противоречие о порядке формирования Конгресса как законодательного органа. Делегаты от крупных штатов настаивали на пропорциональном представительстве в зависимости от населения каждого штата, делегаты от мелких — на равном представительстве независимо от населения. Компромисс был предложен делегатом от Коннектикута Роджером Шерманом, который являлся одним из cоавторов "Плана Нью-Джерси". Он предложил Палату представителей избирать по территориальному принципу, а в Сенате интересы штатов представлять на равной основе.
 
На Конституционном конгрессе остро стоял и вопрос о рабстве. В результате было принято решение сохранить рабовладение на ближайшие двадцать лет, чтобы этот вопрос решали будущие поколения. В тексте Конституции этот вопрос затрагивался в четырёх статьях: раздел 9 статьи I разрешал ввоз рабов, раздел 2 статьи IV запрещал способствование побегу рабов и устанавливал обязанность их возврата, раздел 2 статьи I устанавливал, что при определении численности населения каждого штата учитывалось только три пятых от общего числа рабов в каждом штате. Согласно статье V эти положения не могли быть изменены до 1808 года, что и обеспечивало "отложение" решения вопроса о рабстве на двадцать лет.
 
 
***
Отношения граждан и правительства, Джеймс Мэдисон шутливо сформулировал таким образом: "Если бы люди были ангелами, правительство было бы не нужно. А если бы людьми управляли ангелы, был бы не нужен какой-либо контроль над правительством". Читая суждения Мэдисона о разности интересов имущих и неимущих, а также об ошибочном представлении равенства, — ещё больше сочувствуешь тем гражданам России и Украины, которые в настоящее время сошлись в смертельном противостоянии на Донбассе, отстаивая свои права на западные или российские образ жизни и "демократию". И невольно вспоминается народная мудрость:"Паны дерутся, а у холопов — чубы трещат!". Но это, как говорится, уже другая тема.
 
Даже через 180 лет после смерти 4-го президента США, проблемы, затрагиваемые им в своих статьях, опубликованных в "Журналисте" не утратили своей актуальности и для многих стран современности. Особенно таких как Россия и Украина.
 
 
2. ОТ ПРИЗВАНИЯ — К ПРИЗНАНИЮ
 
Джеймс Мэдисон — 4-й президент США, родился 16 марта 1751 года в городе Порт-Конуэй (штат Виргиния), и был старшим сыном в многодетной семье, имевшей 11 детей. Его родители происходили из семей крупных землевладельцев, давно живущих в Виргинии. Они поселились в западных предгорьях Голубых гор, где плодородная земля прекрасно подходила для возделывания табака. Поэтому семья Джеймса была небедной, и даже имела нескольких десятков рабов.
 
Своё начальное образование Джеймс получил у частных учителей на плантации родителей, затем пять лет проучился в интернате. По свидетельствам современников, он много времени уделял самообразованию, иногда спал не более трех часов в сутки – все остальное время тратил на чтение. В 1769 году, когда Джеймсу исполнилось 18 лет, он поступил в колледж Нью-Джерси (сейчас Принстонский университет). В колледже посещал дискуссионный клуб американского общества вигов. Возможно, эти посещения и определили его интерес к политической деятельности. Через годы, когда первоначально-любопытствующий интерес молодого Мэдисона сформируется уже в виде призвания — устойчиво-профессиональной склонности к политике, придёт и общественное признание Мэдисона, — как одного из видных политиков и "отцов" Конституции США. Примечательно, что свою политическую карьеру Д.Мэдисон начинал в качестве одного из сторонников федерального правительства, но со временем поменял свои убеждения и перешел на сторону республиканцев. Впрочем, такая "примечательность" для политики и политиков является обычным делом. Но это, как говорится, уже другая тема.
 
Впервые Мэдисон привлек внимание виргинцев в 1775, когда был назначен председателем революционного комитета безопасности в округе Ориндж и стал автором антибританских резолюций. В 1776 году активно участвовал в составлении конституции Виргинии и вскоре был избран в революционный Конгресс, который узаконил эпохальную декларацию основных прав и первую республиканскую конституцию Виргинии, еще до того, как Континентальный конгресс провозгласил независимость.
 
В 1777-ом году участвовал в выборах в палату депутатов Виргинии, но проиграл, якобы потому, что отказался выставить традиционную бочку водки гражданам, за него проголосовавшим. Однако в том же году был избран в совет губернатора Виргинии, где проработал до 1779-го года.
 
С 1780-го по 1783 год был представителем Виргинии на Континентальном конгрессе, а немного позже, в 1786-88 годах, — в Конгрессе конфедераций. Активно выступал на создание сильного центрального правительства и за созыв Аннаполийского конгресса, на котором было принято решение разработать новую Конституцию США.
 
В 1887 году, на Конституционном конвенте, Мэдисон предложил "Виргинский проект" (или "проект больших штатов"), который послужил основой для Конституции США. Фактически именно им были разработаны основные конституционные принципы. Кроме разработки Конституции, немало усилий приложил и для того, чтобы добиться быстрой и успешной её ратификации в штатах.
 
Мэдисон, настойчиво предлагая членам Конгресса создать источник доходов, независимый от добровольных платежей отдельных штатов. В 1783-ем году, не добившись желаемого результата и, недовольный пассивностью и некомпетентностью Конгресса конфедераций, он возвращается в Виргинию.
 
В период 1783-86 гг. избирается в ассамблею штата, где активно борется за принятие "Статута о религиозной свободе" — законопроекта о свободе вероисповедания, разработанного Джефферсоном.
 
В 1787 году подготовил перечень предложений, касавшихся новой системы управления, настаивая на создании сильного национального правительства и предлагая предоставить Конгрессу права вето в отношении законов принимаемых штатами. Будучи одним из самых влиятельных политиков в Конституционном конвенте, выступил с предложением принять Билль о правах.
 
Летом 1788 года Мэдисона, как активного, настойчивого и опытного политика, избиратели округа Ориндж выдвинули в ратификационный конвент Виргинии, для обеспечения успехов сторонников конституции. Он был явным защитником новой Конституции США, к тому же являлся автором 24-х из 85 записок федералиста и шести поправок (из первых десяти) к Конституции США. Он утверждал, что горизонтальное деление между штатами и федеральным правительством и вертикальное деление между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти обеспечивают взаимозависимость и взаимоограничение этих властей, необходимые и достаточные для поддержания равновесия демократии и свободы. Политик полагал, что неконтролируемое принятие решений большинством голосов может привести к экспроприации богатых бедняками (или кредиторов должниками), например, в результате "безумного стремления к бумажным деньгам, к отмене долгов, к равному разделу собственности или какому-либо другому ошибочному или преступному предприятию". Мэдисон, заявляя о возможности "тирании большинства", однако сильно ошибался, считая Конституцию США необходимой и достаточной для обуздания такой тирании.
 
В ходе первой сессии Конгресса Мэдисон сотрудничал с новым министром финансов А.Гамильтоном, внося на рассмотрение и поддерживая предлагавшиеся им меры. Конгресс принял подготовленные Мэдисоном резолюции, предусматривавшие создание министерств и ведомств нового правительства. Однако уже на второй сессии Конгресса Мэдисон выступил против предложений Гамильтона о погашении государственного долга и неохотно согласился с принятием на себя государством задолженностей штатов. Он критиковал законопроект о Банке США, решение о повышении импортных тарифов и проанглийскую внешнюю политику.
 
В 1790-х годах отошел от федералистов и стал поддерживать Демократическо-республиканскую партию, возглавив в Конгрессе правое крыло демократов-республиканцев. На президентских выборах 1796 года, Джефферсон предлагал ему баллотироваться на пост президента от этой партии, но Мэдисон отклонил предложение и поддержал на выборах кандидатуру Джефферсона.
 
В палате представителей Мэдисон проработал до 1797 года и, вместе с Джефферсоном, становится лидером группы, формирующей Демократическую — Республиканскую партию. В знак протеста против принятия в 1798 году реакционных законов об иностранцах и антиправительственной агитации, вместе с Томасом Джефферсоном, стал автором и инициировал принятие Виргинско-Кентуккской резолюции.
 
Став президентом США, Джефферсон назначил Мэдисона министром иностранных дел в своем кабинете, и успешно с ним сотрудничал все свои два президентских срока. Многие историки отмечают большое взаимопонимание и взаимоуважение между президентом и его госсекретарём.
 
Находясь под влиянием таких теоретиков шотландского Просвещения, как Дэвид Юм, Адам Смит, Адам Фергюсон, Мэдисон был убеждён в необходимости смешанного, представительного правительства с разделением власти. Он скептически относился как к лидерам, так и к рядовым гражданам, и сомневался, что вера в добродетель, разум и политическое образование даст просвещенных лидеров. Для предупреждения законодательной тирании рекомендовал, чтобы члены Конгресса являлись представителями различных профессий: торговцами, землевладельцами и специалистами, в частности юристами. Законодатели должны образовывать коалиции, приходить к соглашению по спорным вопросам, вырабатывая умеренную, благоразумную политику.
 
По мнению Мэдисона, для предотвращения давления со стороны законодательной власти республиканскому правительству потребуется также независимый, решительный президент, обладающий полномочиями, необходимыми для проведения в жизнь законов и сохранения свободы действий правительства. Политик полагал, что если президента будут выбирать раз в четыре года на собрании коллегии избирателей, то он не будет выступать с демагогическими, популистскими призывами ради поддержания своей власти. Основанием его власти будут заложенные в принятой конституции формально-правовые нормы.
 
Мэдисон был убеждён в том, что правительство при капиталистической рыночной экономике, должно защищать торговлю, повышать производительность труда в стране, успешно организовывать финансы, транспорт и средства коммуникации, — тем самым, способствовать процветанию экономики страны и обеспечения свободы её гражданам. Однако, несмотря на приверженность свободе, Мэдисон опасался злоупотреблений ею, как со стороны правительства, так и со стороны народа. По его мнению, народ время от времени дает волю "собственным преходящим ошибкам и заблуждениям". Народ и правительство должны контролировать друг друга. Народный разум должен держать под контролем лидеров правительства, а правительственным чиновникам надлежит усмирять волнения народа. Посредством таких конституционных установлений, как федерализм, разделение властей и всенародные выборы в палату представителей, система правления в Соединенных Штатах могла, по мнению Мэдисона, обеспечить необходимое равновесие между эффективным руководством и согласием граждан.
 
***
Следует отметить, что политическая деятельность Мэдисона не приносила ему существенных материальных доходов, вплоть до избрания президентом США. И хотя совместная плантация семьи Мэдисонов была самой большой в округе, насчитывая около 10 000 акров и более 100 рабов, материальное состояние семьи желало лучшего, по отношению к прошлым временам. В отрасли табаководства накопилось много проблем, поэтому Мэдисон, как и Джефферсон, не мог выплатить долги, отягощавшие плантацию.
 
 
 
3. НЕПРОСТОЕ ПРЕЗИДЕНТСТВО
 
Особенностью президентских выборов 1808 года в США было то, что в Демократическо-республиканской партии усилилась междуусобная фракционная борьба, приведшая к тому, что от партии было выдвинуто сразу три кандидаты в президенты: Джеймс Мэдисон, Джеймс Монро и Джордж Клинтон. По сути это было первое в истории президентства США выдвижение кандидатов, открыто оспариваемое внутри партии. Федералистская партия выдвинула своим кандидатом Чарльза Пинкни.
 
Джеймс Мэдисон не принимал активного участия в выборах, он даже ни разу публично не выступил с предвыборной речью, однако благодаря большим усилиям Джефферсона и иных друзей и товарищей по партии, мнение избирателей и выборщиков удалось склонить в пользу Мэдисона. Результаты выборов были следующими: Джеймс Мэдисон — 124.732 голосов избирателей и 122 голоса выборщиков, Чарльз Пинкни — соответственно 62.431 и 47, Джеймс Монро — 4.848 и 0, Джордж Клинтон — 0 и 6.
 
Следует отметить, что победа Мэдисона была достигнута и не без помощи внутрипартийных соглашений, одно из которых, к примеру, касалось уступки нью-йоркским друзьям по партии должности вице-президента для 60-летнего Джорджа Клинтона. Четвёртого марта 1809 года, в своей инаугурационной речи, Мэдисон говорил о необходимости экономного управления и интерпретации Конституции в пользу полномочий отдельных штатов, при условии их безусловного поддержания законов федерации. В отличие от своих предшественников, президент выступил с предложением предоставить индейским племенам большую помощь и подготовить их к жизни "в цивилизации". Однако идея Мэдисона не была в дальнейшем реализована в виде конкретной программы интеграции индейцев в американское общество.
 
Формирование своего кабинета Мэдисон провёл не совсем удачно по причине своего желания сохранить региональную пропорцию представительства и избежать внутрипартийной критики. Однако это и многое иное позволило занять ответственные должности посредственным личностям. Не оправдал надежд Мэдисона и Роберт Смит — госсекретарь США, поэтому часть его обязанностей пришлось некоторое время выполнять самому Мэдисону. Лишь в 1811 году президент нашёл достойную замену Смиту в лице Джеймса Монро, бывшего губернатора Виргинии. Одной из первых и серьёзных проблем, которая встала перед 4-ым президентом США был обострившийся конфликт с Великобританией, чей флот задерживал торговые суда американцев, не давая вести свободную торговлю с Европой, охваченной наполеоновскими войнами. Принятый Джефферсоном в 1807-ом году закон об эмбарго, задуманный как средство воздействия против британской и французской блокады судоходства, не привёл к желаемым результатам. Министр финансов Галлатин полагая, что войны с Великобританией не избежать, советовал президенту начать подготовку к ней. Мнение конгрессменов по этому очень ответственному вопросу оказалось неоднозначным.
 
США, как и Великобритания, преследовали одинаковые цели, суть которых сводилась к тому, чтобы "не упустить своё и прихватить чужое". Молодая федерация и её президент были не против "сделать своим чужое", и это и было осуществлено в октябре 1810 года, после того как американские повстанцы захватили испанский форт Батон Руж и без лишних церемоний провозгласили республику Западная Флорида. Менее чем через три месяца, в январе 1811 года, были выдвинуты американские притязания уже на территорию Восточной Флориды. Однако главной проблемой для кабинета Мэдисона всё же продолжали оставаться отношения с Великобританией — своей бывшей метрополией, которая никак не желала смириться с мыслью о том, что утратила свои хозяйские права на американском континенте, когда "своё" стало "чужим".
 
Джеймс Мэдисон был дважды удостоен чести быть избранным на высшую должность в стране, однако оба его президентских срока были омрачены войной США с Великобританией, продолжавшей с 1812-го по 1815 год. К началу войны англичане захватили несколько кораблей США и свыше 6000 американских моряков в различных портах Западной Европы и на морских просторах, что вызвало резкие протесты в Америке. Правительство Англии было не прочь вернуть США к положению английской колонии, доминировало и стремление британской буржуазии к подрыву экономики и торговли США. Однако и по другую сторону океана было немало сторонников англо-американской войны. В США образовалась целая группа агрессивно настроенных политиков, прозванных "воинственными ястребами", которые в конгрессе, в печати и на митингах высказывались за расширение территории США, требовали захвата обширных областей, принадлежащих Великобритании, Испании и другим странам Западной Европы. К примеру, некий X. Гарпер — член палаты представителей X. Гарпер заявил: "Создатель мира определил нашей границей на юге Мексиканский залив, а на севере — область вечного холода", а Ганди — другой член этой же палаты, откровенно утверждал следующее: ""Я горю нетерпением не только присоединить Флориду к Югу, но и Канады к Северу нашей державы". Калгун — виднейший деятель Конгресса, заявил, что уже через четыре недели после объявления войны США овладеют большей частью Канады. Американские экспансионисты мечтали о захвате не только английской Канады и русской Аляски, но и Восточной Флориды, Техаса и Мексики.
 
Обсуждение взаимоотношения с Великобританией вызвало ожесточенные дебаты в Конгрессе. Представители Юга и Запада были агрессивно настроены на войну с бывшей метрополией. Комиссия по иностранным делам Сената ободрила патриотический призыв о том, что американцы должны вновь защитить свою свободу от агрессии Великобритании. На закрытом заседании Конгресса, без доступа посетителей и прессы, большинство конгрессменов было решительно настроено на объявление Великобритании войны, несмотря на то, что Джон Рэндольф из Виргинии, предостерегал коллег о печальных последствиях такого решения: мол, без денег, без солдат, без военно-морского флота и без мужества поднять военные налоги, подобная затея обречена на провал. Девятнадцатого июня 1812-го года Джеймс Мэдисон был вынужден официально объявить о состоянии войны с Великобританией. В послании президента были названы следующие причины войны:
 
— захват англичанами американских моряков и судов;
— блокада;
— поддержка англичанами враждебных действий индейцев.
 
Еще до войны в США был объявлен набор 50 тысяч добровольцев. С началом войны Конгресс принял решение об увеличении регулярной армии с 6700 офицеров и солдат до 25 тысяч. Однако когда поступило известие о решении Англии отменить блокаду, Мэдисон предложил начать переговоры о перемирии. Президент потребовал освободить захваченных американских матросов, возместить ущерб за захваченные суда и отменить блокаду европейских портов для нейтральных торговых судов. Однако британское правительство 29 августа 1812 года отклонило требования Мэдисона, и военное противостояние продолжило "набирать обороты".
 
Военное противостояние началось в июне 1812 года в районе американо-канадской границы, Чесапикского и Мексиканского заливов. В нём с обеих сторон участвовали индейцы: на стороне американцев выступали пять цивилизованных племён, а в союзе с англичанами выступало племя шони во главе с талантливым вождём Текумсе. Английская эскадра из 5 кораблей блокировала американские берега; со своей стороны штаты выпустили множество каперов, которыми было захвачено более 200 английских купеческих судов.
 
Начало войны между США и Великобританией совпало с президентскими выборами 1812 года, которые проходили и на фоне Наполеоновских войн в Европе. От Демократическо-республиканской партии кандидатом в президенты был номинирован, в отличие от выборов 1808 года, уже один кандидат. Им оказался действующий президент Джеймс Мэдисон, а его основными соперниками были Девитт Клинтон и Руфус Кинг — выдвиженцы от Федералистской партии. Результаты выборов оказались следующими: за Мэдисона проголосовало 140.431 избирателей и 128 выборщиков, за Девитта Клинтона — соответственно, 132.781 и 89, за Руфуса Кинга — 5.574 и 0. Незначительный перевес Мэдисона на выборах определялся многими причинами, в том числе и тем, что в Новой Англии и центральных штатах всё больше становилось противников военного противостояния с Великобританией. Это проявилось 2 декабря 1812 года в голосовании выборной коллегии, когда Мэдисон не получил ни одного голоса в Новой Англии и средних штатах севернее Потомака (за исключением Вермонта и Пенсильвании).
 
Первые два года войны подтвердили утверждение конгрессмена Джона Рэндольфа о неподготовленности США к войне. Военные конфликты шли на трех фронтах: на северной границе с Канадой, на побережье Атлантического океана и в Мексиканском заливе, особенно в устье Миссисипи. Военное руководство США разработало план, согласно которого захват Квебека и Онтарио летом 1812-го года должен был связать британские войска и принести вещественный залог для переговоров, не присоединяя Канаду к США. Однако попытка вторжения в Канаду закончилась для американцев неудачей. Повторная попытка вторжения уже 40-тысячной армии США в начале 1813 года также закончился бесславно — 22 января авангард этих войск был разбит при Френчтоуне. В конце апреля военная удача "склонила свою голову" в сторону США: генерал Дирборн овладел Йорком — главным городом Верхней Канады. В мае и летом 1813 года были предприняты несколько попыток захватить пограничный Ниагарский полуостров в Верхней Канаде, однако английскому генералу Джону Винсенту, при поддержке канадской милиции и союзных индейских племён, удалось пресечь американского вторжения вглубь Канады через Ниагару. 10 сентября 1813 года американская эскадра нанесла поражение противнику на озере Эри, но английскому генералу Прево удалось вытеснить американцев из Канады и овладеть 24 декабря фортом Ниагара, открывавшим ему путь в Соединённые Штаты.
 
Следующий 1814 год оказался для США явно неудачным. В апреле 1814 года Наполеон отрекся от престола и Мэдисон, не без основания, опасался перевода освободившихся британских частей в Северную Америку. 6 июня 1814 года Галлатин, бывший тогда парламентером, сообщил ему из Гента о своем впечатлении, что британское правительство хочет наказать американцев за нападение на Англию и, возможно, потребует вернуть Луизиану Испании. И действительно, английскому правительству, после победы над Наполеоном в Европе, удалось переправить значительные силы в Америку, в результате чего были развёрнуты наступление в направлении Нью-Йорка, Нового Орлеана и района Чесапикского залива. Более того было развёрнуто наступление на столицу США, предпринятое соединенными силами английского адмирала Джорджа Коберна и генерала Роберта Росса. Президент Мэдисон вынужден был срочно покинуть столицу. Перед самым приходом британцев Долли Мэдисон — жене президента, удалось вынести из Белого дома документы и ценности, в том числе и известный портрет Джорджа Вашингтона. Вечером 24 августа 1814-го англичане вступили в Вашингтон, разграбили его, подожгли Капитолий, Белый Дом, захватили более 200 орудий в качестве военных трофеев. Однако 11 сентября американцы разбили английский флот в бухте Платтсбурга. 13-14 сентября 1814-го года, у форта Макгенри, англичане встретили ожесточённое сопротивление, и нападение на Балтимор закончилось для англичан неудачей. Такая же участь постигла и наступления англичан от Галифакса в Мэн, а также к Нью-Йорку. Вскоре британские сухопутные силы, лишившись поддержки флота, были вынуждены отступить в Канаду.
 
Ещё летом 1813 года, Кэстльри — английский министр иностранных дел, предложил США начать непосредственные переговоры представителей воюющих сторон. Переговоры происходили в Генте, где 24 декабря 1814 г. и был подписан мирный договор. Англия не дала обязательства прекратить захват американских моряков и судов, однако практически отказалась от подавления американской торговли. Соединенные Штаты не получили ни одного метра территории, но независимость их была подтверждена. Однако боевые действия между США и Великобританией продолжались вплоть до 8 января 1815 года, когда в битве за Новый Орлеан генералу Эндрю Джексону удалось нанести сокрушительное поражение британским нападающим.
 
Связанные с Англией круги буржуазии США, — главным образом торговая буржуазия Новой Англии, требовали прекращения войны. В 1814—1815 гг. на съезде в Гартфорде (столица Коннектикута), созванном федералистами Новой Англии, раздавались протесты против войны, нарушившей торговлю и промышленную деятельность. На съезд, проходивший с 15 декабря 1814 г. по 5 января 1815 г., явилось 26 делегатов: 12 от Массачузетса, 7 от Коннектикута, 4 от Род-Айленда, 2 от Нью-Гемпшира и один от Вермонта. Действия англофилов-федералистов в то время, когда в Великобритании условием мира ставили уступку Новой Англии, возбудил в стране подозрение о желании его участников отделить Новую Англию от США. Федеральное правительство приготовило войска для ареста участников съезда, если бы они попытались это сделать, однако ни о какой реальной попытке уже не было и речи.
 
Президент Мэдисон прибыл в Вашингтон 14 февраля 1815 года и был доволен таким результатом окончания войны. Подписание мирного договора воспринялось в США как победа над самой могущественной из империй, что привело к росту патриотических настроений в стране. Война также наглядно продемонстрировала преимущества мощной военно-морской силы, что привело к активизации строительства военных кораблей на верфях США.
 
 
***
В течение последующего времени пребывания Мэдисона в должности, сотрудничество между президентом и Конгрессом протекало без проблем. Мэдисон выступил за покровительственные пошлины в пользу отечественных мануфактур, но оставался верен строгой интерпретации Конституции. Он был против неоправданных федеральных расходов, желая соблюдать предписания Конституции в духе деятелей 1787 года. Президент неоднократно напоминал, что перечисленные в Конституции права Конгресса, и в определенных ситуациях оправданная оговорка об их расширении, всё же не допускают неоправданных федеральных расходов. Он также напоминал, что ссылка на содействие "всеобщему благу" в преамбуле конституции также не подтверждает этих расходов, и ею не следует злоупотреблять, чтобы не сделать всемогущими законодателей федерации. Однако в общем, президент был не против упорядоченного изменения Конституции путём внесения поправок к ней, ради того же "всеобщего блага".
 
 
 
4. ДОЛЛИ — СЧАСТЛИВАЯ ДОЛЯ МЭДИСОНА
 
Джеймс Мэдисон, как полагали его друзья и единомышленники, стал президентом не ради жажды власти, а из чувства долга, которым проникся, будучи ещё членом палаты представителей. Дипломаты различных стран, после общения с Джеймсом Мэдисоном, отмечали недостаток шарма, но и необычайную интеллектуальную остроту его ума. Ну, а многочисленные посетители Белого дома описывали 4-го президента США как маленького, невзрачного и физически слабого человека, с большими залысинами на лбу, и голосом, совершенно не подходившим для публичных речей. Мэдисон до сего времени остается самым низкорослым из президентов США, поэтому он, как и многие мужчины маленького роста, осторожно относился к общению с женщинами. К тому же, ещё в молодости он пережил разрыв помолвки, оставивший в памяти отпечаток на всю жизнь. И вероятнее всего, Мэдисон никогда не думал, что судьба преподнесёт ему счастливый дар в виде Долли Пейн (1768-1849), — одной из наиболее умных и проницательных женщин своего времени.
 
Долли Пэйн Тодд Мэдисон родилась в 1768 году в Нью-Гардене, ныне Гилфорд Кантри, Северная Каролина, в семье фермера. Свои подростковые годы она провела в Филадельфии. В январе 1790 года вышла замуж за юриста Джона Тодда; у семейной пары было двое детей — Джон Пэйн (1792—1852) и Уильям Темпл (родился и умер в 1793). Осенью 1793 её муж и младший сын скончались от жёлтой лихорадки, эпидемия которой накрыла Филадельфию.
 
Вторым супругом Долли стал Джеймс Мэдисон, с которым она сочеталась браком 17 сентября 1794 года, когда ей было 26 лет, а Мэдисону — 43 года, и он уже был одним из лидеров демократов-республиканцев, но до его президентской должности ещё оставалось почти полтора десятка лет. Совместных детей у четы Мэдисонов не было, они вместе растили Джона — сына от первого брака Долли. В 1801 году семейная чета переехала в Вашингтон. По просьбе овдовевшего президента Томаса Джефферсона, Долли, как жена государственного секретаря (такую должность занимал её муж с 1801 по 1809 год), выполняла роль Первой леди США — хозяйки Белого дома.
 
С 1809-го и по 1817 год, в течение двух президентских сроков своего мужа, Долли уже была законной хозяйкой Белого дома. Именно в это время в главном доме страны начались оживленные приемы гостей, которые любила организовывать его статная и веселая хозяйка. Первая леди с удовольствием занималась завершением и отделкой Белого дома, выращиванием сада возле него, устраивала званые вечера по средам, заказывала свои аксессуары в Париже, и даже имела четверку лошадей для поездок в гости. Долли органично соединяла в себе западноевропейский вкус и американскую уверенность. Её считают первой First Lady в истории американского президентства, хотя понятие Первой леди стало привычным в США гораздо позже. Несмотря на то, что брак был бездетным, в доме президента редко жило менее двадцати родственников, среди них и дети Долли от первого брака, со своими семьями и друзьями.
 
Жена Мэдисона справлялась со своими обязанностями более чем успешно — вашингтонское высшее общество обожало Долли, считая её безупречной во всех отношениях. Более того, для американского общества она на многие годы стала своеобразным эталоном, которому должны соответствовать последующие Первые леди США. В 1812 году, когда  британские войска оккупировали Вашингтон, Долли спасла из Белого дома серебро, драгоценности и — главную ценность независимых США! — портрет Джорджа Вашингтона.
 
Что же касается дальнейшей судьбы второго мужа Долли, то ему — Джеймсу Мэдисону, 4-ому президенту США, в 1812 году удалось сделать 5-ым президентом США — желанного преемника в лице Джеймса Монро, своего успешного государственного секретаря. Освободившись от бремени президентской власти, и проплывая вместе со своей женой и домашним хозяйством на пароходе вниз по Потомаку к месту, где провел свою старость, Мэдисон был, — по словам одного из спутников, — "счастлив, как школьник, едущий на каникулы".
 
После завершения своей карьеры  Джеймс Мэдисон поселился в штате Виргиния, но и в отставке 4-ый экс-президент США продолжал принимать активное участие в политической жизни страны. Он согласился стать председателем основанного в 1817 году Американского колонизационного общества, которое содействовало возвращению на родину, освободившихся от рабства афро-американцев. Именно он советовал не принимать Миссурийский компромисс 1820 года, опасаясь, что запрет рабовладения севернее нового штата Миссури позволит штатам, свободным от рабства, добиться долгосрочного перевеса в Конгрессе. Но, с другой стороны, он не одобрил требования Южной Каролины односторонне оценивать конституционность какого-либо федерального закона. Сохранение федеративного союза, по-прежнему, осталось его политической путеводной нитью Ариадны.
 
 Мэдисон желал, чтобы его страна, в конце концов, освободилась от рабства, но в его реальной жизни, идущие на убыль доходы вскоре окончательно обанкротившейся плантации табака, не позволили ему освободить собственных рабов. Он лишь смог в своём завещании написать о том, что рабы с его плантаций должны продаваться только с их собственного согласия и согласия жены Долли.
 
В 1834 году, за два года до смерти, Джеймс Мэдисон написал и своё политическое завещание, именуемое как "Совет моей стране", в котором ограничился таким высказыванием: "Мой от всего сердца идущий совет и мое глубочайшее убеждение заключается в том, что союз штатов должен содержаться в порядке и сохраняться". К концу жизни Джеймс Мэдисон стал очень слаб физически, так как много лет страдал тяжелой формой ревматизма. Он прожил 85 лет и 104 дня, и скончался у себя в имении 28 июня 1836 г. Спустя год после смерти мужа, Долли переехала в Вашингтон и позаботилась об опубликовании его очень ценных записях дебатов Конституционного конвента 1787 года. Жена 4-го президента США умерла 12 июля 1849 года, пережив своего мужа на 13 лет и 14 дней.
 
 
***
Несколько лет назад пришлось стать свидетелем, как в одной из компаний, подвыпивший гость пытался убедить трёх мужчин, устроивших совместный перекур, в том, что жена 4-го президента США была женщиной более чем легкомысленного поведения, а её единственным достоинством была бюст огромных размеров. Собеседники сильно засомневались в услышанной информации. Ситуация прояснилась лишь после того, как утверждавший назвал имя жены 4-го президента: мол, фамилия точно Мэдисон, а вот имя, кажется Келли… Вскоре выяснилось, что немного "перебравший" мужчина имел в виду Келли Мэдисон — американскую порноактрису, режиссёра и антрепренёра порноиндустрии в Интернете, снявшуюся более чем в 100 порнофильмах и срежиссировавшую более 50 порнолент. И родившейся в 1967 году, т.е. через 118 лет после смерти Долли Мэдисон!..